Закон, который может принять президент без Сената: чем грозит покупателям и бюджету РФ
В Вашингтоне готовят очередной виток санкционного давления. На этот раз речь идет о механизме, который позволит облагать 500-процентными пошлинами товары из стран, покупающих российскую нефть, газ и уран. Инициатива, по данным ряда источников, уже получила поддержку обеих партий в Конгрессе. И главное — для ее введения не требуется одобрения Сената.
Как заявил министр финансов США Скотт Бессент на Всемирном экономическом форуме в Давосе, президент Дональд Трамп может утвердить такой законопроект, опираясь на закон о международных чрезвычайных экономических полномочиях (IEEPA). Это значит, что решение может быть принято в одностороннем порядке, без длительных согласований на Капитолийском холме. Бессент подчеркнул: документ даст Белому дому рычаг давления на государства, которые до сих пор закупают энергоносители из России.
Первые очертания этого санкционного пакета появились еще в апреле. Тогда представители и республиканцев, и демократов внесли в Конгресс законопроект, предусматривающий введение вторичных санкций в отношении торговых партнеров Российской Федерации. Теперь, судя по заявлениям из администрации, документ доработали и готовят к подписанию. Пошлины в 500% — это не просто угроза. Это уровень, который делает любую покупку российской нефти экономически бессмысленной. Ни один импортер не станет платить в пять раз больше за тот же объем, если дешевле найти альтернативу на мировом рынке.
В Белом доме рассчитывают, что эта мера приведет к серьезному сокращению доходов российского бюджета от экспорта сырья. И действительно: нефть и газ остаются главными статьями российского экспорта, и если крупные покупатели — такие как Индия, Китай, Турция — столкнутся с 500-процентными пошлинами на свои товары при поставках в США, они будут вынуждены пересмотреть свои контракты. Но есть нюанс: пошлины вводятся на импорт из этих стран в Соединенные Штаты, а не напрямую на российские поставки. То есть механизм косвенный. Страна-импортер российской нефти рискует потерять доступ к американскому рынку — или платить за этот доступ непомерную цену.
Пока неясно, насколько широко будет применяться новый закон. В обсуждаемой версии документа упоминаются пять крупнейших покупателей российской нефти, но точный список не раскрыт. Также остается открытым вопрос: затронут ли пошлины только нефть и газ или уран тоже попадет под ограничения? В исходной версии законопроекта, о котором сообщал телеканал CNN, говорится обо всех трех видах сырья. Кроме того, в СМИ ранее упоминалась другая цифра — 100-процентные пошлины для пяти крупнейших импортеров, что свидетельствует о том, что параметры могут меняться в ходе согласований.
Эксперты по международной торговле уже заговорили о возможных последствиях. По их оценкам, даже угроза таких пошлин способна изменить логистику потоков. Часть покупателей может попытаться найти обходные пути — например, перепродавать российскую нефть через третьи страны или заключать бартерные сделки. Но в условиях, когда Вашингтон контролирует глобальную финансовую систему, уйти от вторичных санкций становится все сложнее. Те, кто продолжит торговать с Россией, рискуют попасть под блокирующие меры со стороны США.
Примечательно, что инициатива набирает обороты на фоне других событий. Несколько дней назад стало известно, что обновленный законопроект о санкциях, соавтором которого выступал недавно умерший сенатор Линдси Грэм, предполагает пошлины до 100% против пяти крупнейших покупателей. Теперь же речь идет о 500% — и это может быть сигналом того, что Белый дом намерен действовать жестко и без промедлений. Дональд Трамп, как напоминают источники, уже не раз использовал IEEPA для введения тарифов и санкций, не дожидаясь одобрения Конгресса.
Для России эта новость — дополнительный удар по и без того напряженной бюджетной ситуации. Доходы от нефти и газа в последние месяцы колебались из-за дисконтов и ограничений, введенных странами G7. Если крупные покупатели начнут отказываться от российского сырья под давлением США, Москве придется искать новые рынки сбыта — например, в Африке или Латинской Америке. Но объемы там несопоставимы с азиатскими гигантами. И цены, скорее всего, будут ниже.
Впрочем, до практической реализации инициативы еще есть время. Законопроект должен пройти финальные согласования в администрации, после чего президент подпишет его. Как скоро это произойдет — неизвестно. Но сам факт того, что министр финансов публично объявил о такой мере на форуме в Давосе, говорит о серьезности намерений.