Указ на две статьи: почему Вашингтон придержал самые жёсткие меры
Документ появился на сайте Белого дома вечером шестнадцатого октября. Трамп подписал указ, который выводит из-под действия закона о рестрикциях против России и Ирана целый пласт мер — от пошлин на российские товары до тарифов для стран, закупающих российскую нефть и газ. Формально это не отмена санкций. Прежние ограничения, введённые другими президентскими указами, никто не снимал.
Но сам факт важен. Закон, который в прессе окрестили «адскими санкциями», обязывал главу Белого дома ввести пошлины к восемнадцатому октября. Он этого не сделал.
Ссылка на статью 115 закона Грэма даёт президенту право отказаться от применения мер, если того требуют национальные интересы. Трамп этим правом воспользовался и уведомил Конгресс.
«Я настоящим отказываюсь от применения таких санкций, ограничений и обязанностей, предусмотренных в законе покойного сенатора Грэма. Я представил Конгрессу удостоверение, что выдача такого отказа в настоящее время отвечает национальным интересам Соединённых Штатов», — сказано в документе.
Отдельным пунктом президент освободил от пошлин, предусмотренных статьями 112 и 113 того же закона. Речь шла о тарифах, которые могли достигать пятисот процентов на российские товары. Плюс сто процентов — на продукцию государств, остающихся крупными покупателями российской нефти и газа.
Что именно осталось за скобками
Закон предусматривал пошлины до 500% на российские товары, но применяться они не будут. Исключения действуют до новых распоряжений президента или госсекретаря Марко Рубио. Срок в указе не прописан.
Под приостановку попали и положения о санкциях против представителей российского политического и военного руководства, государственных компаний, торговых партнёров Москвы. Всё это прописано в законе, но не применяется.
При этом торговому представителю США поручили следить за закупками российских энергоресурсов за рубежом и за схемами обхода ограничений. Отчёты должны ложиться на стол президента регулярно. Вместе с ними — предложения о дополнительных мерах, включая пересмотр уже выданных исключений. То есть контроль сохраняется, а вот наказание отложено.
В указе Трамп сослался на национальные интересы США. Американская сторона всё громче говорит о том, что санкции бьют по самому Вашингтону.
«Американцы всё больше и больше понимают, что санкции вредят именно США. Они сами загнали себя в такую ситуацию, что пытаются найти варианты, как их снимать», — заявлял спецпредставитель президента России по инвестиционно-экономическому сотрудничеству с зарубежными странами Кирилл Дмитриев.
По его словам, Вашингтон «безостановочно работает» над вопросом снятия рестрикций. Москва, утверждал Дмитриев, держит постоянный контакт с американскими переговорщиками Стивом Уиткоффом и Джаредом Кушнером, а также с представителями министерств финансов и энергетики США.
Отдельная линия — европейские санкции. Пресс-секретарь президента России Дмитрий Песков предупреждал: ограничения со стороны ЕС способны осложнить реализацию дизельной сделки между Москвой и Вашингтоном. Он же указывал на закупки российской нефти и нефтепродуктов самими европейскими странами.
Указ от шестнадцатого октября снимает с повестки самые громкие угрозы — стопроцентные тарифы для покупателей российского сырья и пятисотпроцентные пошлины. При этом санкции, введённые прежними указами, продолжают действовать, а торговый представитель США собирает данные о том, кто и сколько покупает у Москвы.
Публичной реакции Конгресса на указ не последовало. Закон обязывал президента действовать к восемнадцатому октября — Трамп воспользовался правом на отказ, которое предусмотрел сам законодатель. Эксперты, впрочем, такого поворота ждали: в последние недели риторика Белого дома сместилась от угроз к переговорам.
Что дальше — зависит от отчётов торгового представителя. Именно они станут формальным поводом либо продлить исключения, либо снова ввести пошлины. Пока же самые жёсткие меры из нового закона просто не применяются — на неопределённый срок.
* — лицо внесено в список террористов и экстремистов на территории РФ.